為貫徹落實中央將2019年作為“基層減負年”部署，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、創新實干，根據《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，四川省委辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題  為基層減負的整治措施》的通知，提出如下整治措施。

一、樹立正確政績觀

1.加強思想教育 

堅持(chi)用習近平新(xin)時代中國特色社會主義(yi)思想武裝頭腦，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重(zhong)要指示精神，將力戒(jie)形式主義(yi)、官僚主義(yi)作為“不(bu)忘初心、牢(lao)記使命”主題教育重(zhong)要內(nei)容，完善政(zheng)績評價考(kao)核機制，樹立正確(que)政(zheng)績觀(guan)，把對上負責與對下負責統一起來。

2.開展作風建設專項整治行動 

發揚斗(dou)爭精神，把自己擺進去，各地、各部門要對形式主義突出(chu)問題進行大排(pai)查，結合實際梳理形式主義負面(mian)清單(dan)，著重(zhong)從思想觀念、工作(zuo)作(zuo)風和領導方法上找(zhao)根源、抓整改。專項整治情況要納入領導班子民主生(sheng)活會對照檢查內容。

3.嚴明黨的政治紀律和政治規矩 

嚴(yan)格執(zhi)行《中國共產黨(dang)重大事項請(qing)示報告條例》，切(qie)實加強向黨(dang)中央請(qing)示報告工作。認(ren)真汲取(qu)秦嶺北麓(lu)西安境內違(wei)建別墅問(wen)題的深刻教訓，堅決(jue)防止和糾正落(luo)實黨(dang)中央決(jue)策(ce)部署不(bu)(bu)用心、不(bu)(bu)務實、不(bu)(bu)盡(jin)力，口號喊得震天(tian)響、行動起(qi)來輕飄飄的問(wen)題，真正把樹(shu)牢(lao)“四個(ge)意(yi)識”、堅定“四個(ge)自信”、做到“兩個(ge)維護(hu)”的要求落(luo)到實處。

二、大力精簡文件

4.建立健全發文計劃和立項報批制度 

科學審慎(shen)制定年(nian)度發文(wen)計(ji)劃，對未納入計(ji)劃的(de)起草前須報請立(li)項批準。

5.大幅壓減文件數量 

從2019年起，省(sheng)委、省(sheng)政府發給縣級以下的文件比2018年減少三(san)分之(zhi)一(yi)以上。各地、各部(bu)門也要(yao)按此(ci)從嚴掌(zhang)握。

6.減少配套發文 

貫徹上(shang)級(ji)(ji)文(wen)件除(chu)有明確規(gui)定(ding)(ding)外，不(bu)再(zai)制(zhi)定(ding)(ding)貫徹落實意見和實施細則，可采取制(zhi)定(ding)(ding)落實措施清(qing)單、任務交辦單或牽(qian)頭部門(men)建立臺賬等方式(shi)抓好落實。各(ge)級(ji)(ji)黨委、政府制(zhi)定(ding)(ding)政策(ce)性文(wen)件，原則上(shang)不(bu)再(zai)專(zhuan)門(men)制(zhi)定(ding)(ding)分工(gong)方案(an)。議事協調(diao)機構工(gong)作規(gui)則及其辦公室工(gong)作細則、年(nian)度工(gong)作要點(dian)，一般不(bu)以黨委、政府文(wen)件形式(shi)印發。

7.嚴格執行行文規則

省直(zhi)各(ge)部門和省委(wei)、省政府各(ge)議事協(xie)調機構不(bu)得向各(ge)地黨委(wei)、政府發布指(zhi)令(ling)性公文或提出指(zhi)令(ling)性要求。

8.發揚“短實新”文風 

省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府政(zheng)策(ce)性文件原則上不(bu)超過10頁。各地、各部門也要按此從嚴掌握。

9.科學確定文件密級和印發范圍   

堅持科(ke)學定密、規范定密，能(neng)公開(kai)的盡量公開(kai)。省委(wei)、省政府文(wen)件只(zhi)需市級貫徹執行的不再發至縣級，只(zhi)需省直部門(men)(men)貫徹執行的不再發至各(ge)(ge)地(di)。各(ge)(ge)地(di)、各(ge)(ge)部門(men)(men)也要按此從嚴掌(zhang)握。

10.改進文件資料報送 

根據工作(zuo)(zuo)實際(ji)，給(gei)基層留出必要(yao)(yao)的文(wen)件資(zi)料報送(song)(song)時間。不允許工作(zuo)(zuo)剛部署，就(jiu)(jiu)要(yao)(yao)求下級報送(song)(song)貫徹落實情(qing)(qing)況或經(jing)驗材(cai)料；召開會議(yi)一般不就(jiu)(jiu)報送(song)(song)貫徹落實情(qing)(qing)況提出要(yao)(yao)求。

三、大力精簡會議

11.減少會議數量頻次 

建立健(jian)全會(hui)(hui)(hui)議計(ji)劃和立項(xiang)報批制度。少(shao)開(kai)會(hui)(hui)(hui)、開(kai)短會(hui)(hui)(hui)、開(kai)管用的(de)會(hui)(hui)(hui)，已發(fa)文部署(shu)的(de)，一般不再另行(xing)開(kai)會(hui)(hui)(hui)；對(dui)上級召(zhao)開(kai)的(de)會(hui)(hui)(hui)議，下(xia)級不搞(gao)一一對(dui)應開(kai)會(hui)(hui)(hui)。從2019年起，全省性會議比2018年減(jian)少三(san)分之一(yi)以上。各地、各部(bu)門也要(yao)按此從嚴掌握。

12.嚴控會議規格規模 

上(shang)級(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)原則上(shang)只開(kai)到下一級(ji)，經批準(zhun)直接開(kai)到縣級(ji)或鄉(xiang)級(ji)的，不再(zai)層層開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)《省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)（省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)）全省(sheng)(sheng)(sheng)性會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)分(fen)類方案》，除(chu)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)全會(hui)(hui)(hui)(hui)、省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)及(ji)重大(da)專項會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)外，其他(ta)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)嚴(yan)(yan)格(ge)按照分(fen)工(gong)和(he)職責確定出席的省(sheng)(sheng)(sheng)領導(dao)和(he)參會(hui)(hui)(hui)(hui)人(ren)員(yuan)；未經省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)主要領導(dao)批準(zhun)，不得要求(qiu)各地(di)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)、政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)省(sheng)(sheng)(sheng)直部門(men)主要負(fu)責同(tong)(tong)志參會(hui)(hui)(hui)(hui)，減(jian)少(shao)陪會(hui)(hui)(hui)(hui)；以省(sheng)(sheng)(sheng)直部門(men)名義(yi)召開(kai)的會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，未經省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)管領導(dao)同(tong)(tong)意，不得邀請各地(di)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)、政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)責同(tong)(tong)志出席。各地(di)也要按此(ci)從嚴(yan)(yan)掌握(wo)。

13.提高會議實效 

堅(jian)持準備不(bu)(bu)充分(fen)不(bu)(bu)開會，會議(yi)(yi)(yi)通(tong)知要有足夠提前量。科學設(she)置會議(yi)(yi)(yi)內容和(he)議(yi)(yi)(yi)程(cheng)，傳達(da)上級(ji)精神不(bu)(bu)搞(gao)照本宣科，不(bu)(bu)搞(gao)泛泛表(biao)態，不(bu)(bu)刻意搞(gao)傳達(da)不(bu)(bu)過(guo)夜(ye)，堅(jian)決(jue)防(fang)止同一事(shi)項議(yi)(yi)(yi)而(er)不(bu)(bu)決(jue)、反復開會。提倡(chang)合并開會、套(tao)開會議(yi)(yi)(yi)，確需召開的會議(yi)(yi)(yi)多采取電視(shi)會議(yi)(yi)(yi)、網絡視(shi)頻會議(yi)(yi)(yi)等形式。壓縮會議(yi)(yi)(yi)時間，開會直奔主題。

四、統籌規范督查檢查考核

14.嚴控總量和頻次 

抓好中(zhong)央和省委關于進一步統籌規范(fan)督查檢(jian)查考核工(gong)作(zuo)部署落實，實行年度計劃和審批(pi)報備制度，省直(zhi)有(you)關部門原則上(shang)每年搞1次綜合性(xing)督(du)查(cha)檢查(cha)，同一(yi)類事(shi)項涉及多部(bu)門的合并(bing)開展。臨時新(xin)增(zeng)事(shi)項須報省(sheng)委(wei)辦公廳、省(sheng)政府辦公廳審核并(bing)按(an)(an)程(cheng)序(xu)報批(pi)后方可組織實(shi)施。未(wei)按(an)(an)規定程(cheng)序(xu)審批(pi)，省(sheng)直各部(bu)門不得在文件或工作方案中自行提(ti)出督(du)查(cha)檢查(cha)考核要求，嚴禁“先(xian)斬后奏”。各地也要按(an)(an)此(ci)從嚴掌握。

15.強化考核統籌 

統籌(chou)組織(zhi)開展省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府綜合目(mu)標(biao)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)核，省(sheng)直(zhi)部門未(wei)經審批不(bu)(bu)得(de)自行(xing)組織(zhi)針對本行(xing)業(ye)本系統的全(quan)省(sheng)性(xing)考(kao)(kao)核。綜合目(mu)標(biao)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)核各牽頭單(dan)位，不(bu)(bu)得(de)自行(xing)單(dan)獨制發實施辦(ban)法(fa)及評(ping)分細(xi)則，不(bu)(bu)得(de)自行(xing)組織(zhi)實地考(kao)(kao)評(ping)，確(que)需(xu)開展的報省(sheng)委辦(ban)公廳(ting)、省(sheng)政(zheng)府辦(ban)公廳(ting)統籌(chou)組織(zhi)。各地也要按此從嚴掌(zhang)握。

16.整治過度留痕 

強化(hua)結果導向，考核評(ping)價(jia)一個地方和單(dan)(dan)位的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關(guan)鍵看有沒有解決實際問題(ti)、群眾的(de)評(ping)價(jia)怎(zen)么(me)樣。堅決糾正機械式做法，不得(de)隨意要求基層填表(biao)報數，不得(de)簡單(dan)(dan)將有沒有領導批示、開會(hui)發文、臺賬記(ji)錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)筆(bi)記(ji)等(deng)作(zuo)(zuo)為(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是否(fou)落實的(de)標準，不得(de)簡單(dan)(dan)以微信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群、QQ工作群、政(zheng)務APP上傳工作場景截圖(tu)或錄制視頻來代替(ti)對(dui)實際工作評價。

17.改進方式方法 

倡導采(cai)取不(bu)發通知(zhi)、不(bu)打(da)招(zhao)呼、不(bu)聽(ting)匯報、不(bu)用(yong)陪同接待(dai)、直奔基層、直插現場“四不(bu)兩直”方式(shi)，開展隨機抽(chou)(chou)查(cha)和暗訪。不(bu)搞“大(da)水漫(man)灌(guan)”式(shi)督查(cha)檢查(cha)考核，鼓勵開展定向督查(cha)和精(jing)準抽(chou)(chou)查(cha)。巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查(cha)考核、黨建考核等，牽頭部門要傾(qing)聽(ting)基層意見、考慮(lv)基層實(shi)情(qing)進行(xing)完善，提出優(you)化改(gai)進措施。

18.加強過程管控 

督查檢查考核牽(qian)頭部門(men)應按(an)工作(zuo)進度，及時將工作(zuo)方案(an)和有關結果報告(gao)、問(wen)題清(qing)單(dan)、處理建議等報送省(sheng)(sheng)委辦(ban)公廳(ting)、省(sheng)(sheng)政府辦(ban)公廳(ting)備案(an)。各地也要按(an)此從嚴(yan)掌握。

19.嚴格控制“一票否決”事項和目標責任書簽訂 

開展專項清理，除黨中央、國務院和省委、省政府規定外的“一票否決”事項原則上予以取消。大幅減少簽訂目標責任書，確需保留的，由省直有關部門按照歸口管理原則，分別經省委辦公廳、省政府辦公廳審核，報省委、省政府批準。各地原則上不自行設立“一票否決”事項和簽訂目標責任書。

20.厘清管理權責 

按照權責一致原則，對涉及鄉鎮（街道）屬地管理事項進行全面梳理，制定責任清單，明確主體責任和配合責任，嚴禁層層轉嫁責任、搞“責任甩鍋”。

五、規范管理調查研究、創建示范、表彰獎勵和宣傳標語口號

21.創新調研方式方法 

省(sheng)直部門要建(jian)立調研統籌協(xie)調機(ji)制(zhi)，科學(xue)確定調研內(nei)容、時間和地點，不扎堆、不搞一窩蜂。堅持輕(qing)車簡從，不得(de)層層陪(pei)同(tong)接待，不得(de)要求下級單(dan)位代擬(ni)調研報告稿。各(ge)地也要按(an)此從嚴(yan)掌握。

22.集中清理涉及城市評選評比表彰的各類創建活動 

除黨中(zhong)央、國務院批準的(de)外，原則上予以取消。確需保留的(de)，由省(sheng)直有(you)關部門按照歸口(kou)管理原則，分別經省(sheng)委(wei)辦公(gong)廳、省(sheng)政府(fu)辦公(gong)廳審核，報省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)批準。

23.建立創建示范活動動態調整機制 

定(ding)期開(kai)展評估(gu)，對推動工(gong)作(zuo)作(zuo)用(yong)不明顯、群眾反映比較強烈、無存(cun)在(zai)必要(yao)的創(chuang)建(jian)示范(fan)活動，予以退出或撤銷(xiao)。

24.加強宣傳標語口號管理 

按(an)照“誰發布誰審核(he)把(ba)關(guan)”原則，嚴格宣(xuan)傳(chuan)標(biao)語(yu)(yu)口(kou)號內容審核(he)把(ba)關(guan)，不(bu)得對鄉鎮（街道(dao)）、村(cun)（社(she)區）設置宣(xuan)傳(chuan)標(biao)語(yu)(yu)和宣(xuan)傳(chuan)欄的數量、規格、用材(cai)、位置等提出不(bu)切實(shi)際的硬性要求。

25.清理規范基層掛牌  

開展專項(xiang)治理(li)，凡(fan)是(shi)黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規(gui)定，或不符(fu)合機(ji)構編制管(guan)理(li)規(gui)定的牌子(zi)一(yi)律取(qu)消。

六、完善問責制度和激勵關懷機制

26.規范問責標準程序方式 

堅持(chi)嚴管和厚愛(ai)結合(he)，實事求是、依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴肅問(wen)責(ze)、規范問(wen)責(ze)、精(jing)準(zhun)問(wen)責(ze)、慎(shen)重問(wen)責(ze)，修(xiu)訂《四川(chuan)省貫(guan)徹〈中國(guo)共產黨問(wen)責(ze)條例〉實施(shi)辦(ban)法》，健全申訴制度，防止(zhi)出(chu)現問(wen)責(ze)主體隨意化、問(wen)責(ze)范圍擴(kuo)大化、處(chu)理處(chu)分不恰當等(deng)問(wen)題。抽(chou)查問(wen)責(ze)案件辦(ban)理情況，對問(wen)責(ze)不精(jing)準(zhun)的情況進行(xing)通報。

27.正確對待被問責的干部 

開展被問責干部回(hui)訪教育(yu)和心理(li)疏導；對影響期滿、表現好(hao)的(de)干部，按(an)照(zhao)《黨(dang)政(zheng)領導干部選拔任(ren)用(yong)工作條例》等規(gui)定，一(yi)視同(tong)仁使用(yong)。

28.改進談話和函詢工作 

建(jian)立(li)完善黨委（黨組）談(tan)心談(tan)話(hua)(hua)(hua)制(zhi)度，修改完善省紀委談(tan)話(hua)(hua)(hua)函詢工作(zuo)辦法，建(jian)立(li)紀檢(jian)監(jian)察(cha)機關、組織部門談(tan)話(hua)(hua)(hua)函詢工作(zuo)相(xiang)互通報協調(diao)機制(zhi)，防止重復、多頭(tou)談(tan)話(hua)(hua)(hua)函詢。

29.建立激勵干部擔當作為的責任分擔和容錯糾錯制度 

落(luo)實(shi)“三個區分開來”具(ju)體措施(shi)，正確把握干(gan)部(bu)在工(gong)作(zuo)中出現失誤(wu)錯誤(wu)的性質和影響，切實(shi)保護干(gan)部(bu)干(gan)事創業(ye)的積極性。落(luo)實(shi)紀檢監(jian)察機(ji)關(guan)處理檢舉控告工(gong)作(zuo)規則，及時(shi)為(wei)(wei)被(bei)錯告、誣告的干(gan)部(bu)澄清(qing)正名，嚴肅查處誣告陷害行(xing)為(wei)(wei)，為(wei)(wei)擔(dan)當者擔(dan)當，為(wei)(wei)負責者負責。

30.加強對干部的關懷激勵 

制定貫徹《中國共(gong)產(chan)黨黨內關(guan)懷幫扶辦(ban)法》實施細(xi)則。建立常態(tai)化先(xian)進(jin)典型評選激勵機制，符合條件的及(ji)時提(ti)拔(ba)使用或交流(liu)重用。認(ren)真落實《切實關(guan)心愛護脫貧(pin)攻堅(jian)一(yi)(yi)(yi)線干(gan)部激發干(gan)事創業(ye)活力辦(ban)法（試行）》，對基層干(gan)部特別(bie)是(shi)脫貧(pin)攻堅(jian)一(yi)(yi)(yi)線干(gan)部給予更多理(li)解和(he)支(zhi)持。每年(nian)從優秀第一(yi)(yi)(yi)書記、大(da)學生村官和(he)西(xi)部志(zhi)愿者中定向招錄一(yi)(yi)(yi)批市、縣、鄉(xiang)機關(guan)公務員和(he)事業(ye)單位人(ren)員，從脫貧(pin)攻堅(jian)一(yi)(yi)(yi)線干(gan)部和(he)鄉(xiang)鎮事業(ye)人(ren)員中定向選拔(ba)一(yi)(yi)(yi)批鄉(xiang)鎮領(ling)導班子(zi)成員。

31.保障干部正常福利 

分級(ji)建立干部健康檔(dang)案，落實體檢、休(xiu)(xiu)假(jia)、休(xiu)(xiu)息等制度。制定(ding)并落實生活特別困(kun)難、患有(you)重(zhong)大疾病、因(yin)工(gong)意外傷害等情形的干部關(guan)愛幫扶措施，研究制定(ding)異地交流干部探親交通保(bao)障(zhang)等措施。

七、加強組織領導

32.省委建立整治形式主義為基層減負專項工作機制 

由省委辦公廳牽頭，省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省紀委監委機關、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省委編辦、省直機關工委、人力資源社會保障廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。

33.確保整治措施落到實處 

加強(qiang)政治(zhi)巡視和政治(zhi)督(du)查，加大(da)輿論監(jian)督(du)力度，對形式主義、官僚主義典(dian)型問題點名道姓通(tong)報曝光，對干實(shi)事、作風(feng)好的(de)先進典(dian)型及時總結推(tui)廣，為廣大(da)黨員(yuan)干部作示范、樹標桿。

34.人大、政協、人民團體機關參照執行。

35.此前有關規定與本整治措施不一致的，以本整治措施為準。